2022年6月20日，《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)專訪中國國新黨委書記、董事長周渝波文章《賦能中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 國企改革三年行動(dòng)迎收官大考》?，F(xiàn)全文分享如下：
2022年是國企改革三年行動(dòng)收官之年，自2020年國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，國資國企系統(tǒng)瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，重組混改大戲連臺(tái)，多元激勵(lì)深層突破。當(dāng)前，在國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官的關(guān)鍵階段，中央企業(yè)和地方國企更是加大攻堅(jiān)力度，在改革落地見效上下功夫。
在這個(gè)過程中，如何推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)我國動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展需要？在市場化原則下，國有資本如何提升運(yùn)營能力，發(fā)揮更大效力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力？圍繞上述問題，日前，《金融時(shí)報(bào)》記者專訪了中國國新黨委書記、董事長周渝波。
《金融時(shí)報(bào)》記者：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)至關(guān)重要。中國國新在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了哪些努力？
周渝波：中國國新緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，通過多元化資本運(yùn)作支持國資央企深化改革，在推動(dòng)國有資本加快流動(dòng)中促進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是積極助力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。累計(jì)出資907億元參與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重組整合。包括出資643.5億元參與組建國家管網(wǎng)集團(tuán)，助力油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制市場化改革；出資75億元支持鞍鋼重組本鋼，央地國企綜合性改革示范作用明顯；出資46億元參與組建中國電器裝備集團(tuán)，拓展完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈下游投資布局；出資50億元參與中國綠發(fā)增資擴(kuò)股，積極踐行國家“雙碳”目標(biāo)。
二是推動(dòng)存量國有資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)盤活流轉(zhuǎn)。與多家央企合作設(shè)立“兩非兩資”業(yè)務(wù)平臺(tái)，積極助力央企清理退出不具備優(yōu)勢的非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效、無效資產(chǎn)。設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金，參與有關(guān)央企市場化債轉(zhuǎn)股，支持企業(yè)降杠桿、減負(fù)債。開展專業(yè)化股權(quán)運(yùn)作，協(xié)助提高央企控股上市公司質(zhì)量，盤活存量上市國有資本；助力REITs改革試點(diǎn)在央企落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)存量資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和布局優(yōu)化。
三是開展境外投資支持央企“走出去”。落實(shí)共建“一帶一路”倡議，支持央企開展國際產(chǎn)能合作、獲取緊缺資源、引進(jìn)“卡脖子”技術(shù)、提升國際競爭力，累計(jì)投資央企境外項(xiàng)目92個(gè)，金額1872億元，涉及20多個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。
《金融時(shí)報(bào)》記者：國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，國新基金先后投資了多家優(yōu)秀企業(yè)，請您介紹一下國新基金的投資成績。國新基金在具體投資決策方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？
周渝波：中國國新將基金投資作為國有資本運(yùn)營的重要方式，圍繞落實(shí)國家戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新，支持央企改革發(fā)展，逐步形成了系列化布局、差異化定位、協(xié)同化發(fā)展、市場化運(yùn)作的國新基金，主動(dòng)管理中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、央企運(yùn)營基金、雙百基金等10只基金。截至2022年3月底，國新基金已投資項(xiàng)目超過200個(gè)，投資金額近1200億元。中國國新作為國有資本運(yùn)營公司，充分發(fā)揮對社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過直接出資281億元，撬動(dòng)基金層面出資人投資和項(xiàng)目層面社會(huì)資本約12倍，金額近3500億元，有效支持了企業(yè)直接融資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作為中國國新基金業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理和支撐服務(wù)平臺(tái)，國新基金結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)，深入開展對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，探索形成了有效的基金管理運(yùn)作新模式。我們堅(jiān)持市場化投資策略，聚焦“打造國際知名、國內(nèi)一流的國新基金”目標(biāo)，在支持國企改革發(fā)展、科技創(chuàng)新、“走出去”和落實(shí)“雙碳”等重大戰(zhàn)略上積極作為，優(yōu)化明確各只基金具體定位和投向邊界，提高協(xié)同效應(yīng)。截至2022年3月底，國新基金投資金額近80%投向央企國企項(xiàng)目，有力支持國資央企改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目金額占比近80%，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域全覆蓋。
對于已經(jīng)投資的項(xiàng)目，國新基金堅(jiān)持“三分投、七分管”，有針對性地加大對戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目的管理賦能，全面增強(qiáng)投資生態(tài)圈企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。一是堅(jiān)持分類賦能。結(jié)合戰(zhàn)略項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和一般項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定差異化投后賦能策略。二是注重精準(zhǔn)賦能。以價(jià)值提升為目標(biāo)，以被投資企業(yè)與央企對接協(xié)同為重點(diǎn)，豐富完善投后賦能“工具箱”，促進(jìn)賦能更精準(zhǔn)、更有效。三是強(qiáng)化靠前賦能。按照“投后從投前做起”要求，將投后管理關(guān)口前移，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)同步明確投后管理策略，并落實(shí)到投資協(xié)議等法律文件中。四是做好跟蹤賦能。持續(xù)跟進(jìn)、及時(shí)掌握有關(guān)項(xiàng)目不同階段的賦能需求，定期復(fù)盤項(xiàng)目投后賦能進(jìn)展成效，不斷完善賦能策略、方式和手段。
《金融時(shí)報(bào)》記者：國企改革三年行動(dòng)即將收官。中國國新如何積極服務(wù)國企改革專項(xiàng)工程，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力？
周渝波：圍繞國企改革三大專項(xiàng)工程，中國國新先后發(fā)起設(shè)立國改雙百發(fā)展基金、國改科技基金、綜合改革試驗(yàn)基金群，總規(guī)模達(dá)到1400億元，對接支持459家“雙百企業(yè)”和209家“科改示范企業(yè)”。截至2021年底，國改系列基金推動(dòng)所投企業(yè)完成綜合性改革事項(xiàng)340余項(xiàng)，所投企業(yè)中有13家屬于細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)，其中，4家進(jìn)入行業(yè)全球前十或成為全國第一，9家進(jìn)入全國前三；很多企業(yè)成為各自領(lǐng)域的“科技小巨人”、原創(chuàng)技術(shù)策源地。
具體來看，一是助力國資央企開展科技創(chuàng)新。支持“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”大膽開展科技創(chuàng)新激勵(lì)，用好用活工資總額單列、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策，健全科技人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。所投8家“科改示范企業(yè)”均建立了科研人員持股、項(xiàng)目跟投、科研成果專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，28家建立了股權(quán)激勵(lì)、超額利潤分享機(jī)制，24家實(shí)施了員工持股。
二是積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革見成效。國改系列基金聚焦所投企業(yè)三項(xiàng)制度改革，當(dāng)好體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的“助推器”，支持推動(dòng)各項(xiàng)市場化機(jī)制措施走深走實(shí)，全面激發(fā)企業(yè)活力效率。支持南航貨運(yùn)物流等29家企業(yè)實(shí)施了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，國投高新等18家企業(yè)實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人制度，21家企業(yè)建立了以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。
《金融時(shí)報(bào)》記者：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，外部環(huán)境也充滿了不確定性。中國國新在業(yè)務(wù)拓展方面如何做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作？
周渝波：國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，中國國新堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦打造國有資本運(yùn)營升級版和“十四五”時(shí)期“1345”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善適應(yīng)國有資本運(yùn)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，突出防范投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。
作為投資驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)是公司當(dāng)前面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。為切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，公司通過把好投資領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一是嚴(yán)把投資方向關(guān)。堅(jiān)決執(zhí)行“四不投”（看不懂的不投、管不住的不投、夠不著的不投、吃不下的不投），嚴(yán)格做到“五個(gè)守住”（守住輕資產(chǎn)運(yùn)營模式、守住財(cái)務(wù)性投資為主、守住國新投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)），切實(shí)提升投資質(zhì)量。
二是嚴(yán)把投資審查關(guān)。全面、客觀、真實(shí)開展盡職調(diào)查和收益預(yù)測，真實(shí)反映被投企業(yè)情況和投資價(jià)值；完善業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律多維度決策支撐機(jī)制，強(qiáng)化投資分析論證，切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格投資審核，法律合規(guī)部門全程參與項(xiàng)目盡調(diào)、協(xié)議起草及交易談判，保障各項(xiàng)投資活動(dòng)依法合規(guī)運(yùn)行。
三是嚴(yán)把投資決策關(guān)。充分發(fā)揮公司黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，研究細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)清單，嚴(yán)格程序規(guī)范，明確“四個(gè)上會(huì)，四個(gè)不上會(huì)”（重點(diǎn)新業(yè)務(wù)開拓必上會(huì)、新設(shè)基金必上會(huì)、重大投資項(xiàng)目必上會(huì)、重要改革部署必上會(huì)，未履行規(guī)定程序的議案不上會(huì)、存在較大分歧意見的議題不上會(huì)、研究論證不充分的重要項(xiàng)目不上會(huì)、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項(xiàng)不再上會(huì)）。落實(shí)基金投資“兩層四次”決策程序（管理服務(wù)人層面的初篩和立項(xiàng)決策，基金層面的立項(xiàng)和終審決策），強(qiáng)化投資決策管控。
四是嚴(yán)把投后管理關(guān)。明確提出“三分投、七分管”，完善投后管理制度和機(jī)制流程，探索建立專業(yè)化投后賦能平臺(tái)，分類實(shí)施精準(zhǔn)投后賦能，組織開展基金投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，充分揭示投后運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，著力提升投后管理能力，健全完善項(xiàng)目退出機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目退出。
