今年是國企改革三年行動(dòng)收官之年，國資委改革辦和國資委新聞中心聯(lián)合策劃推出《國資報(bào)告》國企改革三年行動(dòng)?？?，從不同維度相對全面、立體地還原改革歷程、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、展望國資國企改革發(fā)展前景。在?？案母锍尚А睓谀恐?，刊載了《國有資本運(yùn)營公司改革的國新實(shí)踐》一文，深入報(bào)道了中國國新緊密結(jié)合運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，以“強(qiáng)功能、優(yōu)機(jī)制、激活力”為主線，聚焦運(yùn)營公司功能定位、治理機(jī)制改革、管控機(jī)制改革、三能機(jī)制改革、筑牢“根”和“魂”等“五個(gè)聚焦”，狠抓改革任務(wù)落地落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)將全文分享如下：
國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，中國國新深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將實(shí)施改革三年行動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，緊密結(jié)合運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，以“強(qiáng)功能、優(yōu)機(jī)制、激活力”為主線，狠抓改革任務(wù)落地落實(shí)。截止到2022年6月底，公司改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已全面完成。在2021年度中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核中獲評A級。
聚焦運(yùn)營公司功能定位
以打造“國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺”為目標(biāo)，中國國新堅(jiān)持以服務(wù)央企為本位，對照“三個(gè)明顯成效”要求，積極發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司功能作用，服務(wù)支持央企科技創(chuàng)新、深化改革和“走出去”。截至2022年7月底，累計(jì)投資央企項(xiàng)目263個(gè)、金額4858.6億元，占投資總額的92.2%；涉及82戶央企，其中與28戶央企在集團(tuán)層面開展合作，初步構(gòu)建起一個(gè)國有資本跨企流動(dòng)、形態(tài)轉(zhuǎn)換、提高效率的重要平臺。通過投資匯聚帶動(dòng)資本增量，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，充實(shí)國資央企資本實(shí)力。通過基金出資297.9億元，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本約15倍、金額超4400億元。
積極助力科技自立自強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈。發(fā)揮創(chuàng)新資本優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)央企產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板領(lǐng)域，培育孵化細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)，截至2022年7月底，公司累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目240個(gè)、金額2735.3億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。國新系基金投資原創(chuàng)技術(shù)策源地項(xiàng)目31個(gè)、金額54.1億元；投資現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長項(xiàng)目27個(gè)、金額148.7億元；投資細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)項(xiàng)目100個(gè)、金額447.3億元；投資隱形冠軍項(xiàng)目26個(gè)、金額104.1億元。
支持推動(dòng)深化國企改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。以市場化方式參與組建國家管網(wǎng)集團(tuán)，出資支持鞍鋼重組本鋼、中國電氣裝備重組整合、東航集團(tuán)股權(quán)多元化改革以及中國綠發(fā)、中國商飛增資擴(kuò)股等。支持國企改革專項(xiàng)工程，設(shè)立運(yùn)作雙百基金、科改基金、綜合改革試驗(yàn)基金群，截至2022年7月底3個(gè)基金累計(jì)投資項(xiàng)目48個(gè)、金額125.2億元，所投企業(yè)共有20家進(jìn)入所在細(xì)分領(lǐng)域全球前十或成為全國第一。通過保理、租賃業(yè)務(wù)累計(jì)向央企投放資金2775億元，助力壓兩金、減負(fù)債、降杠桿。聚焦盤活存量資產(chǎn)，與央企合作設(shè)立業(yè)務(wù)平臺，助推央企“兩非”“兩資”剝離處置。開展市場化專業(yè)化股權(quán)運(yùn)作，服務(wù)央企上市公司181家，助力央企盤活存量上市國有資本。創(chuàng)新設(shè)立央企信用保障基金，建立央企債券風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，提升央企整體信用。搭建商業(yè)承兌匯票應(yīng)用平臺“企票通”，牽頭設(shè)立覆蓋67家央企的商票互認(rèn)聯(lián)盟，助力產(chǎn)業(yè)鏈清欠、緩解流動(dòng)性壓力。
攜手央企“走出去”。積極運(yùn)用市場化方式支持央企“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)，獲取國內(nèi)緊缺資源、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開展國際產(chǎn)能合作。截至2022年7月底，累計(jì)與40家央企實(shí)現(xiàn)合作，投資央企境外項(xiàng)目95個(gè)、金額283億美元，其中“一帶一路”項(xiàng)目占比2/3左右。
聚焦治理機(jī)制改革
在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)運(yùn)營公司投資驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，全面完善以公司章程為主的公司治理制度體系，修訂“一章程、三規(guī)則、兩清單”，優(yōu)化黨委“決”和“議”事項(xiàng)。在決策機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)上會(huì)、四個(gè)不上會(huì)”，即重點(diǎn)新業(yè)務(wù)開拓必上會(huì)、新設(shè)基金必上會(huì)、重大投資項(xiàng)目必上會(huì)、重要改革部署必上會(huì)，未履行規(guī)定程序的議案不上會(huì)、存在較大分歧意見的議題不上會(huì)、研究論證不充分的重要項(xiàng)目不上會(huì)、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項(xiàng)不再上會(huì)。
全面推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)和落實(shí)職權(quán)。制定出臺《所出資企業(yè)章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》《加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作方案》《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案》，建立外部董事人才庫，健全考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)、制定董事會(huì)授權(quán)制度、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等100%全覆蓋，確保董事會(huì)依法合規(guī)設(shè)立、依章程規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行配套制度健全，保障董事行權(quán)履職能力有效提升。
聚焦管控機(jī)制改革
按照“三授三不授”思路，推進(jìn)因企施策授權(quán)放權(quán)?！叭凇奔磳\(yùn)營成熟、治理健全、管理規(guī)范的重要板塊公司，對行權(quán)能力建設(shè)到位的所出資企業(yè)，對確需搶抓市場機(jī)遇的事項(xiàng)，探索開展更大力度的授權(quán)；“三不授”即對“三重一大”事項(xiàng)、特殊監(jiān)管要求事項(xiàng)、投資負(fù)面清單事項(xiàng)，堅(jiān)決不予授權(quán)，在授權(quán)行權(quán)中嚴(yán)格落實(shí)國資監(jiān)管要求，確保授得準(zhǔn)、接得住、用得好。
依托“一表三清單”，探索構(gòu)建差異化管控體系。緊扣投資主線，制定實(shí)施投資決策權(quán)限表，將所出資企業(yè)劃分為五類，分別授予不同投資權(quán)限。厘清權(quán)責(zé)邊界，制定實(shí)施權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和授權(quán)放權(quán)清單，管好關(guān)鍵領(lǐng)域11大類55項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，將64項(xiàng)審批備案事項(xiàng)授權(quán)放權(quán)至所屬企業(yè)。劃出紅線底線，制定實(shí)施投資負(fù)面清單，細(xì)化明確13項(xiàng)禁止類業(yè)務(wù)以及14項(xiàng)限制類業(yè)務(wù)，制定16條對外合資合作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
聚焦三能機(jī)制改革
抓住契約化管理“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。建立“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的制度機(jī)制，各級企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理全覆蓋，并在實(shí)施范圍、退出標(biāo)準(zhǔn)、薪酬兌現(xiàn)上做到“三個(gè)自我”加壓。在各層級企業(yè)推行末等調(diào)整、不勝任退出制度，管理人員退出比例高于央企平均水平。
抓住差異化考核“指揮棒”，實(shí)現(xiàn)收入能增能減?？己送怀鼍珳?zhǔn)科學(xué)，建立“與自己比看業(yè)績改善、與板塊比看貢獻(xiàn)大小、與行業(yè)比看領(lǐng)先水平”的“三比三看”績效評估機(jī)制。分配突出結(jié)果捆綁，根據(jù)考核結(jié)果剛性兌付，2021年子企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)際兌現(xiàn)薪酬差距最高達(dá)5倍。激勵(lì)突出多元有效，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在基金投資板塊推行以股權(quán)、跟投、超額收益遞延、退出收益、運(yùn)營費(fèi)用為核心的“五捆綁”機(jī)制，在所屬上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。
抓住市場化用人“關(guān)鍵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，注重提升專業(yè)能力、鼓勵(lì)專業(yè)獨(dú)立判斷、敢于發(fā)表專業(yè)意見，著力打造專業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持選聘公開化，實(shí)施“潮頭計(jì)劃”“干流計(jì)劃”“源頭計(jì)劃”三大人才引進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施隊(duì)伍年輕化，將競聘上崗作為中層崗位選聘的重要渠道，中國國新黨委管理干部45歲及以下占比近60%，“80后”占比近1/4。推行退出市場化，實(shí)行考核結(jié)果強(qiáng)制分布，明確退出情形，考核等級不合格進(jìn)行調(diào)崗或退出。
聚焦筑牢“根”和“魂”
持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。將學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)系列重要論述作為首要任務(wù)，自覺把為人民運(yùn)營好國有資本作為根本立場，在成就“大我”中發(fā)展“小我”，體現(xiàn)資本運(yùn)營價(jià)值和央企擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)定傳承央企紅色基因。厚植“央企姓黨”紅色意識，大力倡導(dǎo)“為黨和人民當(dāng)好‘紅色管家’”的家國情懷，著力培育“國之脈、傳承責(zé)任之脈，新致遠(yuǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的國新共同價(jià)值追求。教育引導(dǎo)全體黨員干部“進(jìn)了國新門、就是央企人”，深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
切實(shí)增強(qiáng)基層組織力和政治功能。下大力氣推動(dòng)所出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建必建，推動(dòng)公司系統(tǒng)原來分散在街道、樓宇黨組織的黨員組織關(guān)系陸續(xù)“回歸”，統(tǒng)一納入公司黨委管理。針對部分子企業(yè)資金運(yùn)作規(guī)模大、科學(xué)決策要求高的情況，開展獨(dú)立法人企業(yè)黨支部集體研究把關(guān)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)試點(diǎn)，發(fā)揮黨建融入和促進(jìn)運(yùn)營公司業(yè)務(wù)發(fā)展的“紅色引擎”獨(dú)特優(yōu)勢。
探索構(gòu)建非公黨建特色工作模式。推動(dòng)國新基金作為第一大國有股東投資的非公企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅(jiān)持國有資本投資到哪里、黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里。
堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，扎實(shí)開展“靠企吃企”問題等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。發(fā)揮巡視利劍作用，實(shí)現(xiàn)中央一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)檢、巡視、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力等監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
中國國新以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，加快打造國有資本運(yùn)營升級版，改革在高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用日益凸顯。截至2021年底，公司資產(chǎn)總額6,705億元，2021年實(shí)現(xiàn)凈利潤218億元，較2019年增長了1.1倍，三年復(fù)合增長率達(dá)到28.7%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較2019年增加129.9%、人工成本利潤率增加72.2%。公司在2019、2020、2021年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中連續(xù)三年獲評A級、2019-2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核獲評A級，并被評為任期“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”。
下一步，中國國新將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國資委工作要求，持續(xù)深化運(yùn)營公司改革，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)，確保務(wù)期必成高質(zhì)量收官，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
